乌海市优化发展软环境工作全面展开

　　　 今年9月至明年1月，乌海市分三个阶段，以“群众满意、基层和企业满意、外来投资者满意”为标准，以推进电子政务建设为基础，以深化行政审批制度改革、规范行政权力运行为重点，集中开展优化发展软环境工作。

　　　 一是做好清理规范工作。梳理各部门行政职能。要求各部门按照本机关执行的法律法规以及“三定”方案，对各级行政机关和执法人员的行使权力的依据进行全面清理、逐项登记，编制行政职权目录，实行具体行政职权编码管理。绘制权力运行全过程的流程图，载明行使权力的条件、承办岗位、运行程序、办理时限等，为行政权力网上运行奠定良好基础。清理行政审批事项。在规定时间内对本部门的审批事项进行自查，提出本部门需保留的审批事项及保留的理由和依据，对明令取消的项目一律取消，无法定依据的，作为自查取消的项目一并报市政府法制办。调查行政事业性收费和罚没项目。摸底调查行政机关和事业单位收费、罚没收入以及各类中介机构、社会团体和垄断行业经营服务性收费，并明确哪些是上级已经取消的收费和罚没项目，哪些是降低收费和罚款标准的项目，逐项审核落实到位。

　　　 二是做好组织实施工作。加快行政服务中心建设。加强行政服务中心软硬件和各项制度建设，市直部门和海勃湾区的行政审批项目及便民服务项目全部纳入市行政服务中心统一管理运作；乌达区、海南区也要开始着手建设本区便民行政服务中心。推进“两集中、两到位” 行政审批体制。使每个行政机关的行政审批职能向一个科室集中、部门审批科室向行政服务中心集中；审批事项进驻行政服务中心落实到位、部门对窗口工作授权到位。按照“依法整合、精简效能”的原则，建立一个领导分管、一个科室办理、一个窗口对外的行政审批新机制，解决审批项目集中不到位、授权不到位、职能不到位的体制性问题。构建电子政务服务平台和电子监察系统。按照新的运行管理模式要求，高标准开发政务服务中心办公管理系统和行政效能电子监察系统软件，推进行政权力网上运行。逐步将行政审批、行政执法、公共资源交易、行政事业性收费、行政处罚等行政权力纳入电子政务服务平台和电子监察系统。推进审批事项流程再造。对各部门保留的审批事项减少审批环节，缩短审批时限，然后上网公布。同时要清理、简化各种年检事项，年底前将所有审批事项纳入全市统一的电子政务服务平台进行运作。完善公共资源交易平台各项制度建设。进一步完善公共资源交易体制机制和配套制度建设，建立健全投标人资格审查、评标规则、专家库、项目管理、信息公布等工作细则，实现全方位监控。不断健全监管机制，加大对公开招投标中违纪违法行为的查处和纠正力度。清理规范行政事业性收费。在摸底调查的基础上清理、压减收费的项目和标准，规范票据管理，编制《乌海市行政事业性收费项目目录及收费标准》，编制完成后要上网公示。规范行政处罚行为。各级行政执法部门要依据有关法律要求，根据制裁行政违法行为的实际需要，制定本机关《规范行政处罚自由裁量行为实施办法》，对行政裁量弹性空间分档设限，予以细化、量化，制定标准，并将细化、量化的行政裁量标准报市政府审定后向社会公布实施，同时要推进以执法时限标准、执罚金额标准、办案时限标准和执法程序标准为主要内容的执法标准化建设。